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广西大明山管理局党组关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改进展情况的通报

发布时间:2021-03-15 08:35     来源:广西大明山   

根据市委统一部署,2020年5月18日至2020年7月31日,市委第一巡察组对广西大明山管理局党组进行了巡察。2020年9月18日,市委第一巡察组向广西大明山管理局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》的有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化组织领导,严格履行整改主体责任

(一)深刻反思剖析,统一思想认识。市委第一巡察组于2020年9月18日上午反馈巡察意见后,局党组高度重视,立即于当日下午召开党组会,针对市委第一巡察组指出的问题进行深刻反思和研究部署,同时,于2020年10月15日召开巡察整改民主生活会,认真查摆自身存在的突出问题、深刻剖析产生问题的根源。局党组认为,市委第一巡察组反馈指出的问题,实事求是、切中要害,从根本上反映了我局在思想认识方面不够到位,自身业务技能不够扎实,工作方式方法不够创新,监督管理不够到位,相关制度建设相对滞后、执行不够严格等,所提出的意见建议非常中肯且建设性、针对性、指导性、可操作性强,为局党组进一步强化党的领导,加强党的建设,履行好管党治党和全面从严治党责任明确了努力方向。对市委第一巡察组的巡察反馈意见,局党组完全赞同、诚恳接受、照单全收、不存异意。同时要求各级党组织、各科室、各部门要把做好巡察整改作为当前最重要、最严肃的政治任务,作为落实全面从严治党主体责任的有力措施,切实担负起巡察整改的政治责任,严格按照整改要求,严把时间节点,综合运用各种措施,确保各类问题整改落实到位。

(二)加强组织领导,压实整改责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任,及时成立巡察整改工作领导小组,由党组书记、局长担任组长,其他班子成员担任副组长,局相关科室负责人为组员,领导小组下设办公室,办公室设在党政办公室,具体负责巡察反馈问题的整改汇总、统筹协调等工作。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责,对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,先后主持召开党组会议14次、专题会议3次,党组中心组学习会4次,全面听取巡察整改工作进展情况汇报,研究推进巡察整改工作和重点问题的整改,确保整改工作真正落到实处、取得实效;分管领导按照职责分工,亲自督促有关整改任务的措施落实和加快推进,切实加强对整改工作的指导把关,先后主持召开工作推进会2次,确保整改工作有力、高效推进。

(三)细化整改措施,明确整改任务。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,及时制定《中共广西大明山管理局党组落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》,明确了抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时,针对巡察组指出的3大类37个具体问题,制定整改任务分解表,逐条明确整改措施、责任领导、责任部门、具体责任人和完成时限,形成详细的整改路线图、时间表,做到反馈意见零遗漏、全覆盖,确保整改事事有着落,件件有回音。

(四)加强监督检查,全程跟进督导。局党组坚持把日常督查作为落实整改工作的重要抓手,对整改工作实行周督查,全面掌握整改情况;建立整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件“销号”一件。同时,明确要求将整改情况纳入干部年度绩效考核,对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格,坚决追责问责。在整改工作过程中,局党组对行动迟缓、整改不力的相关科室及人员进行了严肃批评,有力推动了整改工作的进展。

(五)注重标本兼治,不断完善内控制度。局党组注重从制度机制层面加以整改,进一步修改完善财务审批、公务用车、差旅费、国有资产、内控管理等15项管理制度,不断防范业务风险和廉政风险,推动工作逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。

二、狠抓整改落实,确保巡察整改工作实效

广西大明山管理局党组在市委第一巡察组的指导帮助下,围绕巡察组反馈的3个方面37个具体问题逐条细化整改措施,逐项落实整改任务。经过整改,目前已完成整改30个,正积极推进整改7个,巡察整改工作取得阶段性成效,体现了对党绝对忠诚、对人民认真负责的态度。

(一)在学习贯彻习近平生态文明思想有差距,推动大明山保护开发建设工作高质量发展存在不足方面

1.关于落实生态优先绿色发展理念不够到位问题。一是强化理论武装。坚持把理论学习与大明山创建全国示范性保护区相结合,以学懂弄通做实习近平生态文明思想为主线,按照“班子先学、会议导学、轮训助学、平台帮学、测试促学、活动引学”的思路开展学习。2020年9月份以来,组织中心组学习6次、研讨3次。同时,组织运用“学习强国”手机APP等网络媒介平台开展自主学习,党员学习覆盖面100%。二是强化执法监管。严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》《南宁市大明山保护管理条例》等有关规定,充分利用信息化手段加强对保护区的监控力度,在保护区上山公路沿途新增安装2台监控设备。同时,严厉打击非法进入保护区行为1起,处罚和教育3人、罚款300元。此外,加大对施工现场的监管力度,督促施工单位依法依规进行建设。三是强化宣传力度。结合《南宁市大明山保护管理条例》的实施,充分利用各种宣传媒体以及张贴标语、发放宣传单等方式重点加强对周边54个行政村216个自然屯、所有进山人员的宣传,全面推动生态保护宣传进社区、进集市、进校园、进歌圩。巡察反馈意见以来,累计发放宣传单3000多份、宣传手册1000多本、宣传折页900多张,张贴宣传标语200多条,悬挂横幅15条,LED显示屏滚动播放宣传标语200多次。四是强化业务培训。2020年9月份以来,组织开展林业相关知识培训2期,参训人数达200多人次;参加区、市林业部门等组织的学习培训8次20人次。五是强化制度建设。修订完善护林防火站资源管理制度、野外巡护管理制度等,从制度上保障自然保护区的生态安全。

2.关于贯彻落实上级决策部署措施不力问题。一是加强业务培训。通过“走出去、请进来”,组织干部职工参加项目业务培训或进行现场观摩学习3次,不断提高干部职工解决实际问题的能力。二是加强沟通协调。局主要领导、分管领导多次带队到相关职能部门拜访协调,争取理解支持配合。特别是加强向市政府请示汇报,请求解决项目建设手续审批难问题,简化项目流程。三是抽调精兵强将专责跟踪项目。做到1个重点项目由1个专责领导督办、1个专责工作人员具体开展业务并全程跟踪督促,专责工作人员每天主动汇报项目推进情况,确保项目“时时有人抓,环环有人把,处处有人管”。四是班子专题研究推进。局班子定期专题研究部署,认真听取项目监管、进展等相关工作;分管领导多次召开项目例会,研讨每一阶段工程建设方面出现的新动向、新情况,及时协调解决项目存在的问题和困难,每月2次以上亲临施工现场检查,督促项目加快推进。五是严格规范项目管理。研究制定《广西大明山管理局建设项目管理制度》,并全面对照合同规定,督促施工单位按照合同约定实施。

3.关于实施强首府战略工作力度不够问题。一是加大沟通对接。积极主动向市人民政府汇报大明山旅游开发工作情况,争取得到市领导对大明山旅游开发工作的理解和支持;加强与市文广旅局、市发展改革委、市强首府办等部门的汇报,争取在相关政策解读、日常业务开展等方面得到指导帮助,以更好、更全面地落实推进措施。二是苦练内功夯实基础。“走出去、请进来”加强交流学习3次。制定完善《大明山景区物业监督管理工作方案》,为景区清洁、有序、安全做好监督服务。加快创5A旅游基础提升工作,景区内生态厕所、游览步道、标识标牌等配套设施逐步完成改造提升。积极创建旅游品牌,大明山“森林康养绿色明珠”品牌入选“南宁市十大中医药健康旅游品牌”;积极申报森林康养基地服务体系建设试点单位,并顺利通过自治区林业局组织的专家评审;成功举办第三届“飞越大明山”户外运动大会,丰富大明山大健康旅游产业内涵。开展线上《大明山歌圩》系列活动2期,大明山歌圩传承基地入选2019年度南宁市非物质文化遗产十佳保护平台。积极与大型国企洽谈旅游资源合作开发,推动大明山旅游做大做强。三是加大跟踪督促。安排专人负责全程跟进,并定期汇报进展情况,使督办领导随时掌握项目进展情况,同时将落实推进情况纳入党组督查督办事项全程跟进。

4.关于意识形态工作不够严实问题。一是严格落实意识形态工作责任制。明确每年至少专题研究2次意识形态工作。2020年10月份组织召开了1次党组会,再次强调了意识形态工作的极端重要性,并对存在的风险点进行研判。在2020年11月份开展的以案促改专题民主生活会上,局班子的对照检查材料也对意识形态工作进行了剖析。二是落实专人负责跟进。明确专人负责党组会议记录和归档留存工作,并要求按照会议记录的相关格式规范记录,同时定期移交档案管理员整理归档。三是把好舆论导向关。严格信息发布机制,全面审核把关宣传栏和新闻稿件内容。2020年9月份以来,累计通过大明山党建公众号、微信公众号、微博、官网等发布党的信息200多条,形成良好的意识形态舆论氛围。四是严格评优评先程序。做到认真审查、严格把关,广泛听取群众意见,按程序征求机关纪委等部门的意见。五是认真组织学习党纪法规。把学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中国共产党廉洁自律准则》《事业单位工作人员管理条例》等法律法规纳入“三会一课”学习,推动党员干部职工的政治意识和业务水平进一步提高。

(二)在推进管党治党不够深入,从严管理不紧不实方面

1.关于落实全面从严治党主体责任不到位问题。一是进一步明确领导班子的全面领导责任,局班子成员落实“一岗双责”,局属各科室负责人为党风廉政建设第一责任人,强化全体领导干部廉政风险意识,并要求层层压实责任,将工作全面落实到位。二是组织召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议1次,健全责任分解和检查监督机制。三是强化宣传教育。组织开展党风廉政专题学习1次;发送廉政短信3000多条;发放廉政书籍100余册,张贴廉政宣传画10幅,制作廉政板报1期;于2020年11月10日组织开展以案促改警示教育,党员干部职工受教育面100%,切实筑牢干部职工拒腐防变堤坝。四是深入抓好中央八项规定精神的贯彻落实。组织开展公务用车、差旅费、项目建设、工作纪律等方面的督查20多次,通报批评19人次。五是对现有领导干部作风建设、公务用车管理、差旅费管理、项目建设等方面制度进行修订和完善,不断增强操作性和执行性。

2.关于财务管理不规范,违反中央八项规定精神的问题依然存在问题。一是严格财经纪律。2020年9月份以来,共组织举办或外出参加内控、财务管理等方面的业务培训6次,不断提高财务人员的政策水平和业务素质。同时,加强与财政、审计等部门的联系和沟通,及时调帐、对帐,及时发现和纠正问题。二是严格审核票据。严格要求财务人员认真核对票据,规范财务报销环节流程,强化监督审核。同时,聘请专业公司对我局近几年的财务票据进行审核。此外,结合纪监组日常的指导意见,对发现的问题立即进行整改。三是立行立改,立即组织对不合规的费用进行全面清退。四是严格梳理各类经济活动的业务流程,查找业务风险,继续编制和完善内部控制手册。同时,梳理完善财务管理制度,进一步完善财务支出管理程序。

(三)在党建工作和选人用人方面存在薄弱环节方面

1.关于党建工作不够扎实问题。以谋划提升“党旗飘扬大明山,先锋引领促发展”党建品牌为主抓手,统筹抓好基层党建工作。一是从严从实落实党建责任。坚持把党建工作列入党组重要议事日程,与业务工作同研究、同部署、同落实。自2020年9月份以来,共组织召开党组会研究党建相关工作5次,局党组成员深入基层党支部、护林站点、联系点调研指导12次、上党课5次,撰写理论调研文章7篇,解决群众反映的热点难点问题3个,努力推动形成党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、各部门主要负责同志“一岗双责”党建工作格局。二是强化理论筑牢思想根基。坚持学用相结合,通过“走出去、请进来”方式,组织党员干部结合《2020年全局理论学习通知》要求,重点深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及“两学一做”常态化教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育内容。2020年9月份以来,组织各类党建知识培训5次;开展意识形态、党史国史集中宣讲报告会2期;组织运用“学习强国”、南宁机关“两学一做”网上党校学习手机APP等网络媒介平台开展自主学习,党员学习覆盖面100%。同时,发放党建书籍700多册、学习资料300多份、读书笔记100多本,组织党员干部撰写读书笔记10万字、信息30多篇。三是定期检查考核。把“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育作为基层党组织“三会一课”等组织生活的重要内容检查考核,并定期督导检查;根据2020年初、今年年初印发的《广西大明山管理局基层党建工作考核细则》,每月加强对党支部基层党建绩效检查考核。四是不断规范党支部建设。严格按照“有场所、有设施、有标识、有书报、有党旗、有制度”的“六有”要求,全力规范支部党员活动室,并做到党旗、党徽、入党誓词、党组织设置图、工作职责及分工、党风廉政建设责任制、党员权利和义务、党员监督岗、党支部工作制度、党支部重点活动“十上墙”。     

2.关于机构设置和选人用人工作不够规范问题。一是加强政策文件的学习宣传。通过党组中心组学习会、专题研讨会等形式组织认真学习领会《中国共产党机构编制工作条例》《广西壮族自治区机构编制事项动议程序规定》《广西壮族自治区机构编制事项论证程序规定》《党政领导干部选拔任用工作条例》等机构编制和干部选拔任用政策文件2次,并形成班子成员带头学,机关党员干部定期学的学习长效机制;组织相关人员参加市委组织部、市人社局等部门举办的培训班10人次。二是加强沟通对接。认真分析当前管理局及其科室相关职责职能,并多次到市委组织部、市委编办征求指导意见,重新制定“三定”方案,方案已于2020年12月17日报市委机构编制委员会审定。三是优化干部选拔任用流程。制定完善干部选拔程序和流程,在原有流程的基础上,增加民主测评内容,并明确推荐环节中层和基层人员参加的比例,规范了党组会酝酿时间和讨论程序等。四是坚持正确的选人用人导向。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持公平、公正、公开和“德才兼备,以德为先”的用人标准,把握好干部选拔任用民主推荐、民主测评、任前公示等环节。通过公开招聘录用事业编制人员3名;监督指导下属企业按程序公开选聘高层领导干部2人;开展事业编制专业技术岗位晋升评定工作,共晋升12人。五是强化关心关爱机制。制定《广西大明山管理局关于加强关心关爱干部职工的实施方案》,坚持走访慰问和探看制度,使干部职工充分感受到党组织的温暖。2020年9月份以来,组织慰问离退休老干部106人次、困难职工25人次、患病干部职工9人次;组织开展谈心谈话活动2次,谈话100多人次,收集干部职工提出的意见建议60多条。

3.关于执行“三重一大”民主决策制度有偏差,落实审计反馈问题整改不到位问题。一是规范完善“三重一大”决策程序。修订完善“三重—大”事项决策制度,做到重大决策集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。党组在作出重大决策前,加大沟通力度,按议事程序,提前将上会讨论事宜相关资料提供给参会人员,确保参会人员事先熟悉议题,充分酝酿。二是全面规范党组决策行为。凡涉及“三重一大”即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用的议题都列入党组会集体研究决策。同时,加强对“三重一大”决策的监督,继续邀请市纪委派驻青秀山纪监组领导参加会议,全程进行监督,全面履行职责,确保党组决策执行到位。三是进一步加强学习培训力度。以集中学和个人自学相结合,将《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》、“三重一大”制度等文件列入局党组中心组以及各党支部会议学习内容,推动各党员干部学深悟透、深入领会。采取“走出去、请进来”方式,组织财务人员参加内控、财务管理等方面的业务培训6次,不断提高业务人员的综合素质。同时,聘请第三方机构协助开展内控工作,进一步梳理、优化、规范业务流程,不断强化内部经济活动风险管控。四是进一步强化沟通对接。积极主动向市人民政府汇报有关情况,争取得到市领导对相关工作的理解和支持;加强与市审计、财政等部门的汇报,争取在相关政策解读、日常业务开展等方面得到指导帮助,以更好、更全面地做好日常管理措施。五是进一步完善审计反馈问题跟踪检查机制。将审计反馈问题工作纳入党组督查督办事项,并成立原始资料收集组、账务处理组等工作组,负责专项跟踪到底,确保将审计决定和审计建议落实到位。自2020年9月份以来,累计安排20多人次负责收集梳理收入合同、收款票据、原始凭证票据等,共梳理会计凭证236本、账本31本,报表6本。同时,继续将审计查明问题整改情况列入年度绩效考核及党风廉政责任制考核。

三、以巡察整改为契机,推动大明山高质量发展

经过几个月的整改,巡察整改工作取得了阶段性成效,但与市委第一巡察组的要求和广大干部群众期盼相比,仍存在一定的差距。下一步,局党组将在前一阶段整改工作的基础上,进一步加强党的领导、健全党的建设,持续深入做好巡察反馈意见整改,切实将巡察成果转化为推动大明山高质量发展的强大动力。

(一)进一步压实主体责任,持续抓好后续整改。始终把党的政治建设摆在首位,严格落实党组主体责任,强化组织推动、宣传教育、监督检查,确保从严治党责任落到实处。在前一阶段工作的基础上,坚持标准不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,持之以恒、常抓不懈;对需要较长时间整改的任务,加强跟踪督促,逐项销号;对长期存在的历史遗留问题,按照整改方案紧盯不放,力争尽快解决。

(二)进一步完善规章制度,巩固提升长效机制。在全力以赴抓好问题整改的同时,以问题为导向,举一反三,深入查找工作中存在的其它问题和不足,倒查制度缺陷,围绕资金使用管理、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度。对整改工作中已经建立的公务用车、差旅费等制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用,对不科学不健全的制度,进一步规范完善,对需要建立的制度,抓紧建立起来,堵塞制度漏洞,确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守,形成用制度管权管事管人的长效机制。

(三)进一步抓好统筹兼顾,全面推动工作迈上新台阶。坚持把巡察整改与推动经济社会发展相结合,按照强首府战略决策部署,深入推进生态保护、旅游开发、项目建设等工作,做到“两手抓、两不误、两促进”,在履职尽责中展现局党组的凝聚力、战斗力和号召力,把巡察整改工作的成效体现在大明山保护开发建设事业的新发展中,以优异的工作成绩接受巡察组的检阅。


欢迎广大干部群众对广西大明山管理局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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中共广西大明山国家级自然保护区管理局党组

       2021年3月15日